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《遂昌县小额工程建设项目简易发包实施办法(试行)和遂昌县小额村级集体工程建设项目发包管理办法(试行)》的政策解读
遂政办发〔2019〕57号
索引号:002662104-02-2019-8022 生成时间:2019-10-31 发布机构:县政府办公室

遂昌县小额工程建设项目简易发包实施办法(试行)和遂昌县小额村级集体工程建设项目发包管理办法(试行)的政策解读

 

遂昌县小额村级集体工程建设项目发包管理办法(试行)政策解读

遂昌县行政服务中心

20198月)

 

一、背景

村级集体项目建设是当前我县农村反映比较突出的问题,群众、村干部、乡镇街道、部门均有各自诉求和苦衷。一是群众反映一些项目建设过程存在暗箱操作、干部违规参与实施等腐败现象;二是村干部反映建设资金不足、建设程序复杂、非工程直接费用占比高;三是乡镇干部反映政策处理难度大,外来施工队伍工作开展困难;四是部门反映项目进度慢、资金使用不规范、点多人少难监管,等等。以往也查处了一些项目建设中的违法违规案件。

项目发包作为工程建设的一个重要环节,制定一个规范便捷易操作的村级集体项目发包管理办法成为一项紧迫的课题,也是巩固招投标领域违法行为专项治理工作成果的重要措施。

当前,工程建设招投标方面有《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》等,相关部门和各地也出台了一些配套的管理办法,但对农村集体项目没有具体明确的规定,特别是小额工程。20189月,县公管办制定了《遂昌县小额工程建设项目简易发包实施办法(试行)》,将村级集体项目纳入管理范围,该办法试行近一年来,因一些政策变化需要修订。同时也暴露出仅凭该办法无法满足村级集体项目发包管理要求,故单独出台澳门英皇赌场:小额村级集体项目发包管理办法。

二、主要内容的相关说明

本办法与《遂昌县小额工程建设项目简易发包实施办法(试行)》相同或类似条款不再赘述,主要区别有:

1.实行分类指导。施工项目、货物项目根据其发包控制价分为三档。

 

内容

Ⅰ类(万元)

Ⅱ类(万元)

Ⅲ类(万元)

施工项目

200≤施工<400

50≤施工<200

施工<50

货物项目

100≤货物<200

25≤货物<100

货物<25

中介服务项目

中介服务<100

 

2.推行全面公开招标。施工项目、货物项目原则上采用公开招标方式,中介服务项目原则上采用网上竞价方式。

3.加强发包决策过程管理。村两委、村股份经济合作社班子集体研究发包方案并表决,形成会议纪要。村监会人员、乡镇(街道)分管领导、驻村干部列席。

4.引入农村"工匠"承接项目(依据中办发〔20185号《农村人居环境整治三年活动方案》)。

施工项目Ⅲ类中的村内环境整治、村内道路、小型水利、植树造林等小型涉农工程项目,支持农村"工匠"承接(技术复杂、施工难度大、安全风险高以及承接权限外的项目除外)。

采用农村工匠施工的项目,承包人须在项目开工前投保工程建设险(含第三者责任险)和施工人员意外险。保险费用应包含在合同总价中。

农村工匠在本县范围内最多同时承接2个村集体工程建设项目。

5.下放备案登记权限。项目发包前,发包人填写《小额工程建设项目简易发包备案表》(附件1)。Ⅱ、Ⅲ类项目由所在乡镇(街道)备案;Ⅰ类项目先由所在乡镇(街道)签署意见后,再由乡镇(街道)报送行业行政监督部门备案。

6.强化发包过程监管。

Ⅱ、Ⅲ类项目发包前的发包备案表和发包后发包结果登记表,在完成备案登记后的2天内抄送给乡镇四个平台,并由综合信息员当场扫描录入“遂昌县基层小微权力综合监督系统”,未录入系统的项目县财政部门、乡镇(街道)三资管理服务中心不得拨付资金。

Ⅰ类项目安排在县公共资源交易中心;Ⅱ、Ⅲ类项目安排在乡镇(街道)公共资源交易中心。各发包场所须确保安全、规范、有序、留痕。

在乡镇(街道)公共资源交易中心进行发包的项目,由乡镇(街道)分管领导对发包现场进行监督。现场监督负责人须填写监督记录,并签字存档。乡镇(街道)公共资源交易中心可邀请项目所在村党风廉政建设监督员(监察联络员)和乡镇(街道)特约监察员对开评标现场进行全程监督,乡镇(街道)纪(工)委、监察办可随机派员监督抽查。

 

遂昌县小额工程建设项目简易发包实施办法(试行)政策解读

遂昌县行政服务中心

20198月)

 

 一、背景

20189月,遂昌县公共资源交易管理委员会办公室为加强我县小额工程建设项目的发包管理,制定出台了《澳门英皇赌场:印发遂昌县小额工程建设项目简易发包实施办法(试行)的通知》(遂公管[2018] 01号),取得了较好的成效。当前,根据《丽水市人民政府办公室澳门英皇赌场:修改丽水市工程建设项目招标投标综合管理办法的通知》(丽政办发〔20196号)以及省、市要求加快招标投标政策的清理和整合,打破地方保护,营造公平公正的市场竞争环境等要求,结合试行近一年以来的情况,需要对该办法进行修改调整。

二、取消不公平竞争条款。

删除“第二十一条  鼓励从本县注册的、具有独立法人资格、符合相应资质的企业中选择承包商”。

三、取消违背招投标相关法律法规的条款。

删除“第十九条  建造师(项目负责人)在遂昌县范围内承接2个以内(含2个)400万元以下建设工程项目,不视为有在建工程”。

四、调整适用范围。不再适用于村级集体项目,另行制定《遂昌县小额村级集体工程建设项目发包管理办法(试行)》。具体为:

原条款:“本办法适用于我县政府投资、国有控股公司投资及村级集体投资的小额工程建设项目。”

修订后:“本办法适用于我县政府投资及国有控股公司投资的小额工程建设项目。”

五、强化发包决策程序。

增加:第九条  发包决策

(一)决策内容

发包标段(标的)划分、发包方式,发包控制价、企业资质、项目负责人资格条件、施工期限、确定评标办法、是否委托代理发包等。

(二)决策程序

1.项目负责人提出项目发包方案。

2.发包人班子集体研究发包方案并表决,形成会议纪要。

六、优化评标办法。针对施工技术要求较低的项目评标办法,在评标办法条款中增加“施工项目发包控制价在200万元(不含)以下的,可采用两随机中标法(可无评委)”内容,方法简单公平,可避免围标造成经济损失,又无需评委而减少评标费用。

七、精简发包备案程序。取消网上竞价项目的行业行政监督部门备案程序;提高要求须发包备案项目的发包控制价限额。

原条款:“施工发包控制价在50万元(含)以上(人民币,下同),重要设备、材料发包控制价在25万元(含)以上,中介机构服务发包控制价在 10 万元(含)以上,发包人应填写《小额工程建设项目简易发包备案表》(附件 1)和《小额工程建设项目简易发包结果登记表》(附件2),报行业行政监督部门备案登记,并建议采用公开发包方式选择承包商(中介机构服务项目除外)”。

修订后:“施工项目发包控制价在200万元(含)以上(人民币,下同),货物项目发包控制价在100万元(含)以上,以及上述限额以下采用公开发包的项目实行备案登记制,备案登记单位应严格审查相关资料,对符合条件的项目予以发包备案登记。

(一)项目发包前,发包人填写《小额工程建设项目简易发包备案表》(附件1)报送行业行政监督部门备案。

(二)项目发包后,发包人填写《小额工程建设项目简易发包结果登记表》(附件2)报原发包备案单位登记。

(三)中介服务项目发包无需向行业行政监督部门备案登记。”

八、完善发包现场监督的规定。

原条款:“根据本办法第六条规定,放在县公共资源交易中心进行公开发包或邀请发包的项目,行业行政监督部门须派员对发包现场进行监督”。

修订后:“根据本办法第十三条规定经行业行政监督备案,且采用公开发包或邀请发包的项目,相应备案部门须派员对发包现场进行监督”。

九、强化了标后管理。

增加:第二十三条  强化标后管理,严禁违法转包、违法分包和挂靠。对发现以上情形的,企业由相应职能部门依规予以列入建筑市场“黑名单”。

澳门英皇赌场:印发遂昌县小额工程建设项目简易发包实施办法(试行)和遂昌县小额村级集体工程建设项目发包管理办法(试行)的通知