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澳门英皇赌场:印发《遂昌县全域“无废城市”建设工作实施方案》的通知
遂政办发〔2020〕23号
索引号:002662104-02-2020-3021 生成时间:2020-07-09 发布机构:县政府办公室

遂昌县人民政府办公室

澳门英皇赌场:印发《遂昌县全域“无废城市”

建设工作实施方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位

    《遂昌县全域“无废城市”建设工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

      

遂昌县人民政府办公室

    202078

 

 

 

                                           

(此件公开发布)   

 

遂昌县全域“无废城市”建设工作实施方案

 

    “无废城市”建设是以新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的发展模式。为深入贯彻省委开展全域“无废城市”建设工作的部署要求,根据《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》(浙政办发〔20202号)、《浙江省全域“无废城市”建设管理规程》和《浙江省全域“无废城市”建设工作指标体系(试行)》(浙土壤办〔20201号)要求,结合遂昌实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以推动遂昌高质量绿色发展为引领,将全域“无废城市”建设作为打好污染防治攻坚战、深化提升美丽遂昌建设的重要载体。注重制度创新,努力构建政府引领、企业主体、公众参与的共建共享机制,形成权责明晰、分工协作、齐抓共管的管理格局。加快能力建设,发展污染物从产生到处理全过程、全方位的产业链,促进污染防治产业做大做强。培育“无废”理念,努力形成资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。到20229月底,基本建成“无废城市”,基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味的建设目标。

二、实施步骤

(一)明确工作举措。20206月底前,根据《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》提出的主要任务和《浙江省全域“无废城市”建设工作指标体系(试行)》,结合遂昌县实际编制完成《遂昌县全域“无废城市”建设工作实施方案》,明确目标、任务、项目及责任。

(二)组织开展建设。各相关单位要按照职责分工,落实责任,有力有序推进各项建设工作,确保按期完成既定任务。

(三)开展评估总结。202112月,开展“无废城市”建设工作阶段评估,找差距,促工作,确保建设工作有序推进。20229月,开展“无废城市”建设工作综合评估,并向省生态环境厅提出“无废城市”建设申报申请。

(四)持续开展建设。待确定为浙江省“无废城市”后,须持续完善“无废城市”建设的基础设施建设,深化遂昌“无废城市”建设工作,巩固提升建设成果,形成“无废城市”建设长效机制。每年年底前向省生态环境厅提交年度工作总结和建设指标维持情况。

三、工作任务

(一)坚持能减则减,全面抓好产废源头减量化。

一是推动循环型工业,优化产业结构,加强企业内部管理,督促企业进行产业升级,提高资源利用率,鼓励工业固体废物产量大的企业场内开展利用处置,减少工业固体废物产生量。(县经济商务局牵头,县发改局、市生态环境局遂昌分局参与)

二是加强对企业工业固废收集、储存、处置的监督管理。提高废水回用比例,加强废水分质分流处理,从源头减少污泥产生。(市生态环境局遂昌分局牵头)

三是逐步推行生活垃圾处理收费制度,建立生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制。到20229月底前,出台《生活垃圾处理收费办法(试行)》。(县建设局牵头,县发改局、县农业农村局参与)

四是深入推进“肥药两制”改革,建立省级化肥减量示范点和村级化肥减量示范点。推广商品有机肥使用,实施沃土工程,推广绿色防控技术,实施病虫害统防统治项目,减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废物产生量。到2021年底前,实现化肥农药使用量负增长。(县农业农村局牵头)

五是推进快递包装绿色治理,提高符合标准的绿色包装材料应用比例。从2020年开始,每年绿色包装材料应用比例年增长率达到10%以上。(县邮政公司牵头)

六是大力推广绿色建筑,落实《遂昌县绿色建筑专项规划(2017-2025年)》,提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修。推行绿色建造方式,大力推动装配式建筑。(县建设局牵头)

(二)坚持应分尽分,全面落实分类贮存规范化

一是全面实施生活垃圾强制分类制度,加强生活垃圾分类培训和宣传,提升居民生活垃圾分类意识,提高垃圾分类质量和效果。到2020年底前,建成省级高标准生活垃圾分类示范小区2个和示范村181个。到2021年底前,城乡生活垃圾分类覆盖率达到90%,到20229月底前达到100%,并实现城乡生活垃圾零增长。(县建设局、县农业农村局按职责分别牵头)

二是强化医疗废物源头分类管理,推动医疗卫生机构对医疗废物进行规范分类。到2020年底前,医疗废物规范分类管理达到100%。推进医疗卫生机构对未被污染的一次性输液瓶(袋)进行规范分类处置。到2021年底前,医疗卫生机构可回收物资源回收率达到70%以上,到20229月底前达到80%以上。(县卫生健康局牵头,市生态环境局遂昌分局、县经济商务局参与)

三是加强工业固体废物分类贮存规范化管理,制定符合本地实际的一般工业固体废物分类制度,督促企业做好固体废物产生种类、属性、数量、去向等信息填报。重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理。到2020年底前,工业固体废物分类贮存规范化达到100%(市生态环境局遂昌分局牵头,县经济商务局参与)

(三)坚持应收尽收,全面实现收集转运专业化

一是建立完善全域固体废物收集体系,建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的一般工业固体废物治理体系。到2021年底前,一般工业固体废物综合利用率达到97%以上。严格执行固体废物转移联单制度,减少工业固体废物在转移过程中流失。确保工业固体废物转移有据可查。到2021年底前,工业固体废物安全处理率达到99%以上。(县经济商务局、市生态环境局遂昌分局按职责分别牵头)

二是推动医疗废物收集处置体系建设,推广小箱进大箱回收医疗废物做法。到2020年底前,医疗废物收集处置体系覆盖率达到100%(县卫生健康局牵头,市生态环境局遂昌分局参与)

三是健全农药废弃包装物回收处置体系,建立废旧农膜有偿回收制度,形成政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系。到2020年底前,农药废弃包装物回收、处置率分别达到80%90%以上,废旧农膜回收处理率达90%以上。到2021年底前,农业废弃物收储运体系覆盖率达到90%,到20229月底前达到100%。持续完善病死猪无害化处理制度,到2021年底前,病死猪无害化集中处理率达到90%以上。(县农业农村局牵头,市生态环境局遂昌分局、县财政局参与)

四是加大固体废物转运环节管控力度。加强运输车辆和从业人员管理,严格执行固体废物转移交接记录制度。积极探索危险废物运输管理模式,允许在城市建成区内采用满足防扬散、防遗撒、防渗漏要求的运输方式。严禁人为设置危险废物省内转移行政壁垒,保障省内危险废物合法转移。(县交通运输局、县公安局、市生态环境局遂昌分局按职责分别牵头)

(四)坚持可用尽用,全面促进资源利用最大化

一是深入开展生态工业园区建设,推进绿色制造工程体系和工业园区循环化改造,加大拓宽工业固体废物综合利用渠道,大力发展循环经济,深入推进资源循环利用城市(基地)建设,促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。(县发改局牵头,县经济商务局、市生态环境局遂昌分局、县工业园区管委会参与)

二是全面推进清洁生产等工业绿色化,创建培育绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链;纳入强制清洁生产企业的完成率达100%,且确保每年实施清洁生产的工业企业总数年度增长率保持5%以上。(县经济商务局牵头、市生态环境局遂昌分局参与)

三是加快推动生活垃圾资源化利用,推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。到2021年底前城乡生活垃圾回收利用率达到50%以上,到20229月底前达到60%以上。大力推进遂昌县城市生活垃圾收运及焚烧发电一体化项目建设。到2021年底前,城乡生活垃圾无害化处置率达到100%(县建设局、县农业农村局按职责分别牵头,县经济商务局参与)

四是支持固体废物回收利用处置企业的发展。2020年底前出台固体废物回收利用处置骨干企业评价指标和标准。到20229月底前,培育有实力的固体废物回收利用处置骨干企业2家以上。(县经济商务局牵头,市生态环境局遂昌分局、县建设局参与)

五是统筹推进建筑垃圾资源化利用。积极推动建筑垃圾精细化分类分质利用,完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系。积极谋划建筑垃圾资源化利用项目,探索建立建筑垃圾资源化利用产品强制使用制度,明确产品质量要求、使用范围和比例。到2021年底前,建筑垃圾综合利用率达到50%,到20229月底前达到60%(县建设局牵头,县经济商务局参与)

六是着力提升农业废弃物资源化利用水平。以美丽生态牧场创建为契机,推进畜禽养殖业转型升级。以规模养殖场为重点,加大畜禽粪污处理技术推广力度,重点推广密闭式发酵技术,加强畜禽粪污处理设施长效运维,以种养循环、就近利用为重点,实现生态消纳。到2021年底前,畜禽粪污综合利用率达到90%以上。建立多途径的秸秆利用模式,在着力加大秸秆禁烧工作力度的同时,拓宽秸秆利用途径,积极推广秸秆综合利用技术,提高秸秆综合利用率。到2020年底前,秸秆综合利用率达到95%以上。(县农业农村局牵头)

(五)坚持应建必建,全面推进处置能力匹配化

一是加快补齐固体废物处置能力缺口。将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围,形成规划“一张图”。2020年底前补齐县域内生活垃圾处置能力缺口,2021年底前补齐县域内工业固体废物、建筑垃圾、医疗废物、农业废弃物等处置能力缺口。建立工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等固体废物处理设施统筹协调机制,促进共建共享。(县发改局、市生态环境局遂昌分局、县建设局、县农业农村局、县卫生健康局按职责分别牵头)

二是充分发挥市场配置资源的主体作用。建立生活垃圾、危险废物等固体废物处置价格的动态调整机制,通过调控供求关系推动处置价格合理化。到2022年,形成技术先进、管理规范、能力富余、竞争充分的全种类固体废物综合利用处置体系。(县发改局牵头,县经济商务局、市生态环境局遂昌分局、县建设局、县农业农村局、县卫生健康局参与)

(六)坚持应管严管,全面形成高压严管常态化

一是加强固体废物物流和资金流的管理。建立危废处置转移联单与电子运单互联体系,2021年底前,危险废物运输转移联单和电子运单互联率达到100%(市生态环境局遂昌分局牵头,县交通运输局参与)。加大固体废物运输环节管控力度,严查无危险废物道路运输资质企业从事危险废物运输的行为(县交通运输局牵头)。严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人并委托其全权处置固体废物的行为。(市生态环境局遂昌分局、县建设局、县农业农村局、县卫生健康局按职责分别牵头)

二是持续加大执法力度,落实固体废物违法有奖举报制度,建立完善网格化的巡查机制。到202112月底前,村(镇)网格化巡查队伍覆盖率达到90%以上(县土壤办牵头)。进一步完善环境保护税征管协作机制,对直接向环境排放固体废物的违法行为,依法征收环境保护税。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动,实施环境违法黑名单和产业禁入制度,形成环境执法高压震慑态势。(市生态环境局遂昌分局牵头,县公安局、县司法局、县建设局、县卫生健康局、县税务局、县法院、县检察院参与)

(七)坚持应纳尽纳,全面实现管理手段信息化。

一是着力提升监管信息化水平,全面应用浙江省固体废物监管平台,实现固体废物管理台账、转移联单电子化。到2021年底前,固体废物申报登记企事业单位上网率达到70%,到20229月底前达到80%(市生态环境局遂昌分局牵头,县经济商务局、县建设局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局参与)。大力推广信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段,推动固体废物转运信息化监管能力建设。(县交通运输局牵头,市生态环境局遂昌分局参与)

二是推动建立协调联动共享机制。直面信息孤岛的堵点和难点,加快打通各类固体废物信息化管理平台,实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通。充分发挥智慧城市优势,依托遂昌智慧环保平台开展固体废物信息化环境监管工作,着力打造监管“一张网”。(县大数据和金融发展中心牵头)

(八)坚持创业兴业,全面推动治理行业产业化

一是激发市场主体活力,大力培育发展环保产业,积极推广第三方环保管家服务,推动环保管家受产废者委托统筹开展废水、废气、固体废物的污染防治及处理处置工作(市生态环境局遂昌分局牵头,县经济商务局、县建设局、县农业农村局、县卫生健康局参与)。进一步落实固体废物回收利用处置企业税收优惠政策,支持引导企业做大做强。(县税务局牵头,县财政局参与)

二是大力推进治理技术创新,重点突破废水、废气污染防治过程中的固体废物减量化问题。支持企业与科研机构组建创新联合体,加强关键共性技术攻关和成果转化应用。(县科技局牵头,县发改局、县经济商务局、县教育局、县人力社保局、市生态环境局遂昌分局、县建设局、县农业农村局、县卫生健康局参与)

(九)坚持问题导向,全面推动制度创新精准化

一是破解固体废物底数摸清难。全面推广固体废物管理信息系统,在工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等全领域实现电子化申报,形成产废“一本账”。乡镇(街道)、工业园区(产业园区)负责加强对辖区固体废物产废者的指导服务。加快推动在地方立法中明确涉废单位使用信息系统的法定责任。(市生态环境局遂昌分局牵头,县经济商务局、县建设局、县农业农村局、县卫生健康局、县司法局参与)

二是破解特种危险废物清运难。通过推广政府向有资质单位购买服务、危险废物持证经营单位委托授权和政府统一建设集中贮存设施等工作模式,推进浙江汇金环保科技有限公司小微产废企业危险废物集中收集点建设。到2020年,建成小微产废企业危险废物及实验室废物集中统一收运体系。(市生态环境局遂昌分局、县教育局、县科技局、县卫生健康局、县市场监管局按职责分别牵头)

三是破解综合利用产品出路难。开展危险废物“点对点”利用及建设预处理点工作试点,健全危险废物综合利用后产品的地方标准体系,着力解决废盐、飞灰等危险废物综合利用产品出路难的问题。(市生态环境局遂昌分局牵头,县市场监管局参与)

四是破解工业危险废物处置难。推动焚烧技术优化研发,有效降低炉渣和飞灰产生量,控制二次污染(县科技局牵头,市生态环境局遂昌分局参与)。重点研究并实施生活垃圾焚烧飞灰熔融、油泥燃煤电厂协同处置、重金属污泥钢铁厂协同处置、工业废盐综合利用等试点项目。(市生态环境局遂昌分局牵头,县发改局、县经济商务局参与)

五是破解利用处置项目落地难。鼓励建设观光工业式固体废物利用处置设施并接受公众参观。优先支持危险废物利用处置行业领跑企业改建扩建,努力化解“邻避效应”(市生态环境局遂昌分局牵头,县发改局、县经济商务局、县财政局参与)。探索建立并实施固体废物处置生态补偿机制。(市生态环境局遂昌分局牵头,县财政局参与)

(十)坚持长效常治,全面形成齐抓共管制度化

一是夯实产废者的主体责任,坚持污染物“谁产生、谁负责”“谁产生、谁治理”的原则,延长产废者的责任追究链条,推进源头减量,推动无害化利用处置。(县发改局、县经济商务局、市生态环境局遂昌分局、县建设局、县农业农村局、县卫生健康局按职责分别牵头)

二是压实政府的监管职责,进一步落实管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保的要求,将部门齐抓共管的良好工作格局制度化,有效提升固体废物管理水平。(市生态环境局遂昌分局牵头,县经济商务局、县建设局、县农业农村局、县卫生健康局参与)

四、保障措施

(一)明确职责分工。县美丽遂昌建设领导小组负责领导全域“无废城市”建设,县土壤办负责组织、协调开展全域“无废城市”建设工作。各相关部门要按照职责分工,强化责任担当,密切协作配合,形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。

(二)强化督查考核。全域“无废城市”建设纳入美丽遂昌建设考核体系和生态环境保护督察重点内容,将“无废城市”建设评估结果纳入领导班子和领导干部实绩考核评价内容,并作为安排环境保护专项资金的重要参考。2020年底前,出台“无废城市”建设成效纳入政绩考核办法。

(三)加强宣传引导。构建全面立体的“无废城市”宣传教育体系,营造舆论氛围,培育“无废”理念。强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识,推动生产生活方式绿色化。

 

附件1.遂昌县全域“无废城市”建设工作目标清单

2.遂昌县全域“无废城市”建设工作任务及责任清单

3.遂昌县全域“无废城市”建设工作项目及责任清单

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,  

县检察院

遂昌县人民政府办公室                    202079日印发

 

附件:遂政办发〔2020〕23号.cebx