镇机关各科室：

为认真贯彻落实《遂昌县人民政府澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施办法》（遂政发〔2017〕72号）、《市场监管总局等五部门澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）、《浙江省公平竞争审查办法》、《公平竞争审查条例》等文件精神，健全公平竞争审查工作机制，规范有效开展公平竞争审查工作，结合我镇工作实际，制定本工作制度。

一、公平竞争审查范围和标准

（一）审查范围

起草或者制定市场准入和退出、产业和区域发展、招商引资、招标投标、政府采购、政企合作、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的下列政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止出台排除、限制竞争的政策措施。未经公平竞争审查的，不得出台。

1.规范性文件；

2.与市场主体签订的合同、协议、合作备忘录；

3.涉及制定具体政策措施的、“一事一议”形式的请示和批复；

4.其他涉及市场主体经济活动的政策措施。

以下四类文件一般不需要审查：

1.内部管理性文件。涉及人事、机构、编制、财务、外事、保卫、保密、内部工作制度、程序性规则等。

2.一般事务性文件。工作报告、工作总结、职责分工、会议通知、领导讲话、情况通报等。

3.过程性文件。不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见函等。

4.常规性的具体行政行为。依法做出的行政处罚、行政许可，常规性的项目核准、批复、备案等。

（二）审查标准

不得制定减损市场主体合法权益，或者增加其义务的政策措施；不得违反《浙江省公平竞争审查办法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施；严格执行《公平竞争审查条例》中相关审查标准，严格审慎适用例外规定。

二、公平竞争审查机构

（一）审查责任

按照“谁起草、谁负责”的原则，以石练镇名义出台的政策措施，由内部审查机构负责公平竞争审查。

与其他部门联合发文的政策措施，属我镇牵头制定实施的，由我镇负责公平竞争审查，其他部门在职责范围内参与公平竞争审查；属其他部门牵头制定实施的，由牵头部门负责公平竞争审查，我镇在职责范围内参与公平竞争审查。

我镇代县政府拟订，以县政府名义出台的政策措施，或提请县级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由我镇内部审查机构负责公平竞争审查初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门，会同县市场监管部门进行公平竞争审查。

（二）职责分工

建立健全内部特定机构统一审查机制，组织设立单位内部特定审查机构，明确公平竞争审查员。由审查机构根据起草机构提交的公平竞争审查材料，开展公平竞争审查。

起草机构负责识别相关政策措施是否属于公平竞争审查对象，做好公平竞争意见征求、政策解读、提请公平竞争审查等工作，并在政策措施出台之后按规定做好文件公开、实施效果评估、提出清理建议等工作。

党政综合办公室负责在公文处理审核、文件流程管理中对是否已按要求履行公平竞争审查程序进行把关，并对公平竞争审查书面审查结论随文报批存档。

三、公平竞争审查程序

开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（附件2）。政策措施经公平竞争审查，认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未进行公平竞争审查或经审查不符合规定的政策措施，不得出台。未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。

（一）识别审查对象

由起草机构识别相关政策措施是否属于审查对象。属于审查对象的，起草机构应当以适当方式征求利害关系人意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见。在起草政策措施的其他环节已征求过利害关系人意见或者向社会公开征求意见的，可以不再专门就公平竞争审查问题征求意见。也可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见。对出台前需要保密的政策措施，由起草机构按照相关法律法规、规定处理。

（二）提交公平竞争审查

起草机构应填写《公平竞争审查表》（附件1）中的政策措施名称、涉及行业领域、性质、起草机构、征求意见情况等内容，连同政策措施送审文稿、起草说明、相关法律法规依据及其他相关材料一起送审查机构申请公平竞争审查。

（三）开展公平竞争审查

审查机构公平竞争审查员根据起草机构提交的材料，严格对照《公平竞争审查条例》及《浙江省公平竞争审查办法》明确的审查标准和审查内容开展公平竞争审查，判断是否违反审查标准、分析是否适用例外规定，出具公平竞争审查结论，按要求填写《公平竞争审查表》。

政策措施送审稿经审查后存在排除、限制竞争问题的，应退回起草机构，由起草机构进行修改完善后，按照本制度规定报审查机构再次审查。

（四）《公平竞争审查表》随文报批存档

公平竞争审查完成后，起草机构应及时反馈意见，并在《公平竞争审查表》中签字盖章。同时将正式的《公平竞争审查表》作为文件制发后续流程的必备材料随流程报批。政策措施出台后，《公平竞争审查表》按公文管理要求存档备查，确保审查过程全面留痕。

（五）第三方评估

当政策措施涉及的竞争问题比较复杂、需要专业机构评估时，可以委托第三方机构进行公平竞争评估，并将评估意见的结论内容写入《公平竞争审查表》。政策措施拟适用例外规定出台的，应当引入第三方评估。

四、工作要求

（一）各科室在制定相关政策措施的过程中，要认真执行公平竞争审查有关规定，严格对照本制度规定开展工作。杜绝不审查、漏审查、不认真审查等问题，切实将审查工作落到实处。

（二）做好存量政策措施清理工作。各科室要按照公平竞争审查的要求，不定期对本科室现行政策措施开展自查，对清理出具有排除、限制竞争效果的政策措施形成处理结论，按程序予以废除或者调整。

（三）凡制定有关政策措施，未执行公平竞争内部审查相关规定，造成不良后果的，将依法追究相关责任人员的责任。

 

附件：1. 公平竞争审查表

2. 公平竞争审查基本流程

附件1

 

公平竞争审查表

年   月   日

 

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