遂昌县人民政府
湖山乡“清淤护廉强村”专项行动实施方案
各村党支部：
为深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，推动解决省委巡视、市委专项巡察发现反馈问题，以及县委十六届三次全体会议精神，进一步夯实农村基层党风廉政建设，持续擦亮风清气正的政治生态“湖山蓝”品牌，持续打通全面从严治党“最后一公里”，全力护航“天工之城”数字科创平台建设，经乡党委研究决定，在全乡开展“清淤护廉强村”专项行动，特制定如下实施方案。
一、目标任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以开展矛盾纠纷“清淤”大排查、干部队伍“护廉”大治理、经济发展“强村”大破题三大行动为抓手，深入解决一批群众反映强烈的突出问题，查处一批漠视侵害群众企业利益的典型案件，打造一批干净干事的基层干部，打造一批乡村振兴共同富裕的师范强村，推动基层治理实现现代化，为推进革命老区共同富裕先行示范、高水平建设和美共赴现代化遂昌家园提供坚强保障。
二、整治重点对象
根据省委巡视、市委巡察、信访反映和日常督查等情况，将全乡11个村分为两类：群众反映较多、基层党组织软弱涣散、主体责任落实不力、班子整体战斗力不足，亟需亟需整顿治理的为重点整治村；其他村（社）为二类村。
三、责任分工
成立湖山乡“清淤护廉强村”专项行动领导小组，乡党委书记姚路杨，乡党委副书记、乡长潘俊为领导小组组长，乡党委副书记吴炜堃为副组长，其余班子成员为领导小组成员；领导小组下设办公室，党建办主任蓝景、纪委副书记朱曜宇任办公室主任，邹可思、程英丽任办公室成员，具体负责整改台账资料收集完善、督促整改、建章立制、新闻宣传等工作。
四、重点任务
（一）开展矛盾纠纷“清淤”大排查行动
1.抓好农村基层涉纪信访化解。深入开展基层线索大起底活动，建立健全农村涉纪信访问题排查化解、联动查处、责任倒查、警示通报、源头治理等工作机制，充分发挥“两代表一委员”、乡贤等社会力量在信访化解中的作用。进一步拓宽信访举报渠道，加大初信初访办理力度，对相关涉纪信访举报要实行任务分解、包案包事、负责到人，着力提高信访件办理的质量和效率。要落实信访工作责任，层层传导工作压力，对因责任不落实、工作不到位导致信访问题得不到有效解决造成不良影响的，严肃问责追责。（责任部门：乡平安法治办公室、乡纪委监察办）
2.整治群众身边不正之风。着力解决村党员干部漠视侵害群众企业利益、酒驾醉驾、赌博等违纪违法行为易发多发问题。组织问题线索回头看，对2018年以来有关信访举报、巡视巡察、日常监督中发现的有关村干部违纪违法问题线索进行复查复核，对办理不到位的重新处置，对新发现的问题线索及时高质量办理。抓好后半篇文章，乡党委对村党员干部违纪违法情况实行每月通报、定期约谈、半年分析，违纪违法党员一律在党员大会上做深刻检讨。乡纪委监察办对村党员干部违纪违法问题增幅较大的村负责人及时进行约谈，对村党组织日常教育、监督管理失职失责的予以追责问责。（责任部门：乡纪委监察办、乡党建办公室）
3.加强“三资”监管。健全和完善村级财务逐笔公开、村级银行账户管理、村级财务三年一轮清理和审计、小额工程招投标等核心制度。加强对村级工程建设、惠民补助、救灾救助申请等村级重大事项的监管，实施资产资源出让、转让、租赁等交易合同规范化、标准化管理。积极探索自然村、老年协会等账户和资金有效管理方式。注重发挥农经站作用，加强对村级财务的审核把关。（责任部门：乡经济生态办公室、乡纪委监察办）
4.村党组织问题“清底”。着力解决党组织核心作用发挥不明显、组织力战斗力不强等问题。开展相对重点整改村党组织集中整转攻坚“六个一”行动，即开展一次专题分析、组建一支整转工作组、开展一次意见征求、进行一次专题调研、开展一次整转满意度调查，形成一份整转报告。落实联村乡领导、驻村第一书记、“邓哥”帮帮团等组团帮扶整转机制，进一步形成整转工作合力，督导整顿转化工作进展情况，帮助协调、沟通、解决实际问题。（责任部门：乡党建办公室）
（二）开展干部队伍“护廉”大治理行动
5.强化“一肩挑”全周期管理。全面推进“一肩挑”人员履职尽责、担当作为、廉洁奉公、为民服务。建立完善村干部“廉政档案”，为“一肩挑”人员精准画像，定期动态更新，摸清“廉情”底数，提高日常监督的针对性和精准度。提升履职能力，把“一肩挑”人员培训列入年度干部教育培训计划，每年组织至少1-2次集中轮训。严肃查处基层党员干部不担当、不作为等行为。延伸廉政谈话深度，乡党委书记根据村“一肩挑”人员岗位廉政风险点，每半年开展一次谈心谈话，结合警示教育对苗头性、倾向性问题谈深谈透。严格落实村干部守则10条和履职红线20条，建立“一肩挑”人员个人重大事项报告、不称职退出机制，加快形成制度管人、管权、管事机制。（责任部门：乡纪委监察办、乡党建办公室）
6.规范“三务”公开。认真落实《浙江省村级组织工作规则（试行）》，探索建立健全村级组织和村居干部权力清单制度，编制权力运行流程图，制作权力运行操作手册，明确权力“边界”，确保小微权力运行有程序、有规范、有依据。以村级小微权力智慧监管平台为抓手，深入推进党务、村务、财务等“三务”公开，严格公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。开展村小微权力风险排查，研判梳理岗位及具体事项存在的廉政风险，制定具体的防控措施，积极构建“分岗查险、分险设防、分权制衡”的预警防控模式，进一步完善权力、风险、防控“三张清单”，真正做到查准、查全、查深。（责任部门：乡纪委监察办、乡经济生态办公室、乡党建办公室）
7.完善基层监督体系。着力打造系统集成、协调协作、贯通穿透的工作新格局，构建全面、科学、高效、精密的基层监督体系。坚持“因村施策、分类施巡”，统筹运用日常监督、重点监督、信访监督等方式，对村党的领导、党的建设、全面从严治党等方面问题全面检查，持续优化基层政治生态。探索片区间交叉检查监督，对重点村的突出问题开展“点题整治”，推动问题整改落实。深化乡村两级纪检监察组织规范化、标准化建设，用好乡村廉情“吹哨人”长管长效机制，着力构建全方位立体化的乡村清廉监督网络，有效增强监督力量。（责任部门：乡纪委监察办）
（三）开展经济发展“强村”大破题行动
8.推进一批党建强村。扎实推进党建引领基层治理，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能。依托“党建联建”“共富学堂”等凝聚合力夯实基层党建基础，按照“一乡一学堂”“一月一主题”，深入开展“领雁学历提升”“乡村干部学技能”等行动，提升基层党员干部带富能力和群众致富本领。提高强村公司自主经营能力，发展壮大村集体经济。通过“红黑榜单”正引倒逼优化农村干事创业环境，深化村干部“10+X”个性化榜单和基层党建指数三色管理办法，实行每月“红黑榜”比拼晾晒，运用数字化考评管理模式实现工作闭环管理。开展基层党建“小招实招”擂台比武，推动乡村两级形成你追我赶、奋勇争先的良好工作态势。（责任部门：乡党建办公室、乡经济生态办公室）
9.打造一批农村清廉文化品牌。从各村的历史文化、名人乡贤、村情村史中深入挖掘、整合相关清廉文化资源，结合时代要求、党性修养，突出地方特点、原汁原味，努力打造一批一乡一品、一村一品的特色清廉文化品牌。加大宣传力度，丰富宣传载体，将清廉文化融入到农村群众的日常生活中，形成广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。（责任部门：乡党建办公室、乡生态经济办公室）
10.建立一批清廉文化阵地。深入开展清廉文化进农村活动，结合未来乡村建设和小城镇环境综合整治，依托农村文化礼堂、主题公园、文化长廊、党建公示栏等，创建一批农村廉政文化示范点和教育基地，充分发挥示范点的辐射带动作用，使之成为反腐倡廉宣传教育的重要阵地。（（责任部门：乡生态经济办公室、乡纪委监察办）
五、工作要求
（一）加强组织领导。建立湖山乡“清淤护廉强村”专项行动领导小组，乡党委担负全面领导和推进专项行动的主体责任，党委书记切实履行第一责任人的责任，对专项行动负总责，做到亲自部署、亲自落实、亲自协调，定期听取情况汇报，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。班子成员要履行“一岗双责”，督促各村、办公室各负其责，各司其职，对各自职责范围内的工作承担直接责任，按照行动工作要求和标准，认真组织落实，确保工作全面有序推进。
（二）落实工作责任。要将专项行动与基层党组织建设、民主建设、生态文明建设、创新社会管理等工作统筹安排、有机结合，以专项行动为切入点，积极探索创新行之有效的工作措施和办法。要以群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准，扎实开展“大走访大调研大服务大解题”“基层组织提升”“服务提质工作提效”等系列活动，通过着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，使专项行动自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，切实增强人民群众对加强农村基层党风廉政建设的获得感。
（三）构建长效机制。坚持治标与治本相结合，抓“常”与抓“长”相结合，针对农村基层存在的突出问题，加强分析研判，找准制度漏洞，举一反三，建章立制，从源头上遏制农村基层不正之风和腐败问题易发多发，推动形成规范、稳定、配套的“清廉村居”建设制度体系，不断增强“清廉村居”建设的内生发展动力。
（四）严格督查考核。要制定专项行动量化考评表，建立和完善考核评估体系，将行动开展成效结果纳入年度综合考核重要内容。建立督查问效机制，督促抓好工作落实。建立失责必问的常态化工作机制，对发现思想不重视、工作不力的，“四风”问题突出，腐败问题多发频发的村，实施严肃问责，并追究“一岗双责”责任。对政治生态良好的村实施表彰。
中共遂昌县湖山乡委员会
2023年1月7日