遂昌县纪委县监委

深化乡村廉情“吹哨人”机制工作方案

为进一步推动监督落地、监督下沉，健全和完善基层监督体系，促进基层纪检监察工作更好融入基层治理，最大限度发挥基层治理效能，结合实际，现就深化乡村廉情“吹哨人”机制制定如下工作方案：

一、工作目标

深入贯彻落实上级纪委监委澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：推动基层监督制度化规范化常态化的要求，进一步推动监察工作联络站规范化建设，通过系统性谋划、片区式协作、数字化监督、制度化建设等方式，着力破解乡村纪检监察机构工作合力不够，履职能力不强，作用发挥不明显等问题，积极提升基层监督精准度和有效性，切实发挥村(社区)监察工作联络站预警、监督和纠错功能，进一步推动乡村两级纪检监察组织实质性作用发挥。  

二、具体任务

（一）完善组织架构，进一步增强监督力量

1.拓展“吹哨人”队伍。实行“1+2+N”人员配备模式，各村（社区）监察工作联络站在配备1名站长、2名联络员的基础上，结合各村实际，从“两代表一委员”、退职村（社）干部、老党员、网格员、村民小组长等群体中择优聘请部分责任心强、有威望的人员为廉情信息员，协助监察工作联络站开展日常监督、廉情信息收集等工作，着力构建全方位立体化的乡村清廉监督网络，有效增强监督力量。乡镇（街道）纪（工）委监察办要加强与基层站所负责人沟通对接，主动了解收集廉情信息，努力破解廉情信息来源不广、精准度不高等问题。

2.延伸片区协作。积极构建“六方协同”工作新格局，将村（社区）监察工作联络站纳入片区协作单位，贯通县乡村三级监督力量，实现上下联动、左右协调、一体推进。根据行政村地理位置，将各乡镇（街道）辖区内监察工作联络站划分为若干个片区，乡镇（街道）纪检监察干部分片联系指导所在片区联络站日常工作，不断推进片区协作向村级延伸。将各行政村划分为若干网格，每个网格作为一个廉情责任区，确定一名廉情网格员，确保监督探头延伸至每个清廉网格。

3.细化履职要求。村（社区）监察工作联络站实行站长负责制，在乡镇（街道）纪（工）委监察办和村（社区）党组织领导下开展监督工作，聚焦主责主业，切实履行监督检查、督促整改等职能，不参与涉及具体人、财、物等村级事务管理，充分发挥监督“前哨”作用。村（社区）监察工作联络站成员要积极主动履职，客观公正、实事求是发现问题、反映问题，坚决避免不敢得罪人、不愿得罪人等不作为现象。监察工作联络站站长定期向村（社区）党组织负责人汇报工作开展情况，年底围绕“监督发现问题情况、群众反映问题及意见建议情况、协助上级开展工作情况”向党员大会和村民代表会议述职，及时听取意见建议，不断提升监督质效。

（二）优化运行机制，进一步强化监督举措

1.丰富“轮值坐班”形式内容。各村（社区）监察工作联络站成员每周到乡镇（街道）矛调分中心或监察办轮流坐班，通过“一对一”跟班学习，参与涉纪信访接待、矛盾纠纷调解等日常工作，积极提升村（社区）监察工作联络站成员履职能力。重点围绕“三资”管理、扶贫惠农、社保救助等与群众利益密切相关的问题，以及“一月一主题”正风肃纪等内容，参与乡镇与乡镇、村与村之间的交叉检查，切实做好“一肩挑”后小微权力运行情况的监督。结合环境卫生整治、大搬快聚、项目建设等乡镇（街道）中心工作、重点工作开展监督检查，积极保障中心服务大局。实行坐班纪实制度，记录每日工作动态，确保轮值坐班不搞形式，不走过场。

2.强化“廉情信息”闭环管理。各村（社区）监察工作联络站成员全面开展廉情走访，站长全年对辖区内农户至少走访1次，对党员、村民代表等人员至少走访2次；其他监察工作联络站成员对联系网格内农户开展廉情走访，确保全年至少走访1次，全面主动收集廉情信息。各联络站每月召开廉情分析会，认真分析研判，每月至少上报1条廉情信息。乡镇（街道）监察办主任和监察工作联络站站长每月对廉情信息进行“一对一”分析研判，辖区内行政村数量10个及以上的乡镇（街道）纪（工）委监察办每月向所在协作片上报有价值、高质量的廉情信息或问题线索2条，10个以下的乡镇（街道）每月上报1条。乡镇（街道）纪（工）委监察办要及时向当地党（工）委主要负责人汇报廉情信息分析研判情况，提出处理建议。探索建立重要廉情信息党委交办、班子成员领办、纪（工）委督办机制，积极推动“四责协同”落地见效。各协作片每月召开问题线索分析研判会，按照各乡镇（街道）独立分开汇报的形式，对问题线索逐一进行研判，每月至少上报3条有价值、高质量的问题线索，切实提高问题线索成案率。各片区和乡镇（街道）纪（工）委监察办要加强对廉情信息或问题线索的交办督办，对办理和落实情况开展跟踪监督，有效实现闭环管理。

3.推动“你提我督”提质扩面。各村（社区）监察工作联络站每季度主持召开“你提我督”答廉会，村两委干部现场答疑，村（社区）监察工作联络站全程监督。会前，监察工作联络站应通过有效途径广泛听取和征求群众意见，对因人情干扰等不宜当面提问的，监察工作联络站应及时记录，并以委托提问等方式在答廉会上进行反映。推行答廉会“线上+线下”同步开展模式，充分利用微信群、钉钉群、抖音等载体开通答廉会云直播功能，方便在外务工人员同步参加答廉会。定期对答廉会上群众反映问题整改情况开展监督检查，对问题整改不及时、不到位的村（社区）进行追责问责，切实做好答廉会后半篇文章。

（三）拓展方式载体，进一步发挥监督作用

1.开展政治画像。乡镇（街道）纪（工）委监察办对日常监督中发现的廉情信息，村级廉情“吹哨人”提供的廉情信息，以及与乡镇（街道）中层干部、村（社区）主要负责人和监察工作联络站站长开展“一对一”谈话中重点了解的廉情信息等进行综合分析研判，每年形成廉政风险评估“一图一报告”，客观全面评价单位政治生态及干部廉政风险，进一步明确监督的重点对象和重点领域，动态更新完善风险防控措施，切实提高监督精准度。

2.运用数字赋能。健全完善农村集体经济数字管理系统，借助线上审批功能，对村级工程项目、资金、资产、资源进行全流程监管，并通过数据比对和碰撞，精准发现廉情信息。推动纪检监察职能四进矛调中心向村级延伸，全面开通村级监察工作联络站站长的浙政钉平台客户端，实现县乡村三级纪检监察干部一条线“云接访”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，充分利用信息化手段化解信访矛盾。鼓励各级纪检监察机构探索建立“清廉码”等数字化监督平台，试点运行“数字乡村”清廉监督系统，切实提高廉情信息发现的深度、速度和准度。

3.推动监督下沉。健全完善全面覆盖、上下联动、贯通协同、运行高效的基层监督机制，加强对基层权利运行的监督制约，加大基层“微腐败”整治力度，紧盯村干部履职红线二十条、村干部违规插手或承揽本村工程项目等群众关注的问题开展常态化监督检查，对重点村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、村（社区）集体经济组织负责人采用“提级监督”工作模式，有效破解基层监督难题。坚决整治群众身边的腐败和不正之风，通过领导包案、入户走访、带案下访等方式，及时解决群众反映问题，促进纪检监察工作更好融入基层治理。坚持严的主基调，积极推动乡镇（街道）纪检监察机构自办案件办理工作，确保6月底前实现“破零”。

（四）强化自身建设，进一步提升监督能力

1.加强培训指导。进一步健全完善干部教育培训制度，按照分层分级、全员覆盖的要求，通过集中培训、挂职锻炼、片区以案代训等形式开展全员培训，切实提升基层纪检监察队伍履职能力。县纪委县监委相关科室定期到基层开展实地检查指导，对日常工作进行跟踪督促，协助解决实际问题。分批举办廉情“吹哨人”赛比会，以乡镇（街道）为单位每半年举行一次，以片区为单位每年举行一次，组织村（社区）监察工作联络站站长进行工作交流比拼。结合“四哨”评选，每年组织被评为“金哨”的监察工作联络站站长在全县会议上进行典型交流发言，积极营造比学赶超的工作氛围。

2.加强规范提升。持续开展乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设巩固提升“六大行动”，严格按照信访受理、线索处置、立案审查、谈话函询等工作规范化建设要求开展廉情信息收集和问题线索处置，切实督促乡村两级纪检监察机构规范履职。探索制定乡镇（街道）纪（工）委监察办谈话场所使用办法，积极提升谈话场所使用率，按照要求规范使用标准型谈话场所，建立健全日常检查、维护等日志式管理。规范“走读式”谈话使用措施，完善应急预案，切实做好谈话安全防范工作，不断巩固基层纪检监察工作规范化建设成果。

3.加强考核运用。健全完善村级监察工作联络站及负责人的考核评价机制，量化“金哨”“银哨”“哑哨”“黑哨”评选，切实加强履职过程化管理，避免评选工作泛化虚化。加大惩处力度，对重要廉情信息隐瞒不报，或该发现未发现等情况在年度考核中予以扣分，并进行追责问责。注重结果运用，将村（社区）监察工作联络站履职情况考核结果及时反馈给乡镇（街道）党（工）委,实行“四哨”评选结果与监察工作联络站站长基本报酬挂钩机制，有效解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，积极推动村（社区）监察工作联络站认真履职。

三、工作要求

深化乡村廉情“吹哨人”机制是不断促进基层治理提质增效的重要举措和有力保障，全县各级纪检监察组织要高度重视，切实加强组织领导，确保各项工作抓早、抓细、抓实，真正做到出实招、见实效。要以建成“标志性成果”为目标，牢固树立品牌意识和精品意识，抓好乡村基层纪检监察工作的探索实践和经验总结，及时将村级样本、乡镇精品提炼上升为全县性纪检监察工作品牌。要充分挖掘乡村廉情“吹哨人”机制特色亮点，做好宣传和报道，努力推广成为全市有影响力的工作品牌。