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各村党组织、村委会,股份经济合作社,乡属各单位：

为了进一步加强我乡村级“三资”管理和监督，推进农村基层党风廉政建设，根据《遂昌县农业农村局等4部门澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：印发号）文件精神，结合我乡实际情况，经研究同意印发《湖山乡村级非生产性开支监督管理实施细则》，请各村认真组织学习，遵照执行。

 

中共遂昌县湖山乡委员会

2021年4月23日

湖山乡村级非生产性开支监督管理实施细则

第一章   总则

第一条  为了深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，推进农村基层党风廉政建设，减轻村级组织负担，根据中央八项规定及细则、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(中办发〔2011〕21号)、省委“六个严禁”、“28条办法”要求以及《浙江省农村集体资产管理条例》、《浙江省人民政府办公厅澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》(浙政办发〔2011〕135号)、《中共浙江省委组织部 浙江省农业厅 浙江省财政厅 浙江省民政厅澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：加强村级非生产性开支监督管理的意见》(浙农经发〔2014〕9号)及《遂昌县农业农村局等4部门澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：印发〔2021〕1号）文件精神等法规文件规定，进一步加强我乡村级非生产性开支监督管理，结合我乡实际，制定本办法。

第二条   基本原则

（一）量入为出、收支平衡。村股份经济合作社应将各项收入、支出全部纳入账内核算，以收定支，发展优先，兼顾运行管理，强化监督。

（二）厉行节约、从严控制。村级非生产性开支实行“定性、限额、分类”管理，坚持节约从紧，合理使用。

（三）坚持公开透明、管理规范。坚持民主理财、科学理财、阳光理财，严格执行村级财务联审联签和收支逐笔公开等制度，接受社员监督。

第三条  村级非生产性开支主要包括村干部报酬、通讯费、差旅费、村级招待费、外出学习考察及培训费、报刊费、日常办公费及福利费等。

第二章   村级非生产性开支管理

第四条  报酬补贴。村主要干部（包括村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任），不得再以“岗位津贴、责任补贴” 等名义从村集体经济中领取报酬；村报账员应享有稳定的补贴和待遇保障,各村根据工作量大小确定具体标准报乡批准，并报农业农村局备案；其他村干部一律按实际误工开支,不得实行固定补贴。误工报酬按照实际误工计算,误工工价经各集体经济成员大会或成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过后执行,不得突破省农负办每年核定的标准。村计生服务员、网格员、村邮员等享受财政补助人员人事本职业务时不得再从村集体经济中领取报酬。

严禁违反规定巧立名目发放各类补贴、津贴、资金；严禁在专项资金中列支或负债发放各类补贴。

第五条 办公会务费。 村集体应本着必需、节俭的原则购置村级办公用品,布置办公场所,安排工作经费。

政府部门和乡在各村召开的现场会、推进会、观摩会、培训会、节庆活动等所产生的费用由政府部门和所在乡列支。

严禁超量购置办公用品。严禁用村集体资金购买贺年卡、挂历、年历等物品和刊播祝贺性、拜年性广告。严禁村级会议安排用餐,发放会议纪念品,

第六条 通讯差旅费。 村主要干部（包括村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任）、村报帐员的通讯费每人每年不得超过600元，具体额度由各集体经济成员大会或成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过后报乡政府批准。

因公外出（离开本乡）所发生的差旅费，参照遂昌县机关工作人员出差补贴标准执行，不得再额外报销餐费。

各村除重大突发性事件、突击性任务等特殊情况外,不得擅自租用车辆。

第七条 招待费。 政府部门及下属单位和乡政府下村开展公务活动和村级公共事务(村与上级有关部门之间工作联系、村与村之间工作联系、村级日常工作等),一律实行“零招待”。

村级公益事务(行政村组织干部群众从事抗洪抢险、扑救山火等为公众谋求利益的活动和行为)，村级商务(行政村为发展壮大村级集体经济,开展各种形式的经贸往来、商贸洽谈等活动)招待支出实行限额制,每人每餐不超过50元，不得列支烟酒。具体限额标准根据各村规模、经济收入等情况确定。

第八条 学习考察费。 因工作需要外出学习考察的，须事先召开村务联席会议（村社管会、村党支部、村民委员会、村监会）确定考察方案，提交成员代表大会应到成员三分之二以上通过，并报乡政府批准，凭乡政府外出学习考察审批表报销费用，不得报销餐费。村不得自行组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察。

上级部门(单位)组织的学习、培训、考察,凭通知按规定标准报销费用。

村干部个人参加学历进修和培训的，一切费用自理。

严禁借学习考察名义变相旅游；严禁外出途中擅自变更路线、延长日期、增加地点；严禁与学习考察内容无关的人员参加。

第九条 报刊订阅费。 按照《浙江省人民政府办公厅澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：进一步做好减轻农民负担工作的意见》(浙政办发〔2012〕131号)文件规定,全面实行农村村级组织订阅报刊费用“限额制”,人口在1000人以上，报刊费限2000元以内，人口1000人以下的，报刊费限1500以内，并限于订阅党报党刊、农村经济发展等报刊,杜绝各类摊派和订阅娱乐性杂志。报账时附审核单及相关票据入账,凡超过限额、无审核单的,乡农村集体三资管理服务中心不予报销入账,超额部分由征订当事人承担。

第十条  捐款赞助。 村级集体不得以捐助、赞助、贺礼费等名义向外捐款、赞助。

第三章   福利费管理

第十一条  福利费提取原则。 村级福利性支出要按照“量入为出、促进发展、保障运行”的原则,应与村当年经常性收入相适应,在年未根据本年收益不低于30%的公积公益金后，按标准(剔除耕地保护以奖代补资金、村级运转经费等上级有规定明确用途的补贴收入)提取下年福利费，没有净收益的村，不得提取福利费；有净收益，但有负债期限超2年以上的村，在提取不低于30%的公积公益金后， 还应在剩余的净收益中提取不低于50%用于归还历史欠债。

第十二条  提取福利费程序。 村股份经济合作社董事会在年初提出福利费支出项目及标准方案,支出项目尽可能由全体成员共同享受,方案须先报请所在乡党委政府研究同意后,再经各集体经济成员大会或成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过后   形成决议,经公示无异议后方可执行。

第十三条  下列项目不能在提取福利费中支出:

(一)村级群众组织活动费用；

(二)除春晚以外的其他演出和活动费用；

(三)妇女三查支出、村民健康检查等费用；

(四)商业性保险支出；

(五)其他违反相关法律、政策规定以及各级农村三资管理和农民负担监督管理规定的项目。

第四章  职责和监督

第十四条  各村要根据本办法,把握政策界限,结合实际确定各类村级非生产性开支的报销条件、报销方式和报销标准。村干部在日常工作中要加强自我约束，尤其在落实各项惠农政策、社会保障政策时不得优亲厚友，严禁少数人决策、违反程序决策。

第十五条  乡党政主要领导为村级非生产性开支规范管理监督第一责任人,分管领导负具体监督责任。村股份经济合作社社长为村级非生产性开支规范管理第一责任人, 对本村财务工作负总责；社监会主任负责对村级财务进行监督审核；村级报账员对财务工作负具体责任,应及时、准确地做好报结账工作,认真审核票据和业务的真实性,对不规范、不合理的票据应拒绝报销入账。对村干部因违反“三资”管理规定，而引发重大矛盾纠纷，引起群众越级上访或群体性上访，造成不良影响的，要按照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》的有关规定追究其相应责任，构成犯罪的移送司法机关处理。

第十六条 乡三资管理服务中心要加强对村级非生产性开支的审核把关，对手续不齐全、村务监督委员会未审核通过的一律不能入账列支。同时做到严禁超额结算、严禁跨年度结报、严禁多笔合并结算。

第五章  附则

第十七条  本办法自发布之日起施行。2017年6月8日印发的《湖山乡村级非生产性开支实施细则》的通知湖委〔2017〕77号同时废止。