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澳门英皇赌场:公开征求《遂昌县云峰街道、湖山乡综合行政执法改革实施方案(征求意见稿)》的公告
时间:2021-05-07 11:47:19 来源:遂昌 作者: 编辑:王飞 【】

贯彻落实《澳门英皇赌场:推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发〔2019〕5号)《认真贯彻落实澳门英皇赌场:推进基层整合审批服务执法力量的实施意见的通知》(浙委办传[2019]11号)文件精神进一步创新和完善综合行政执法体制机制整合规范执法主体、推动执法重心下移、优化执法力量配置,助力云峰工业新城和仙侠湖“天工之城”建设,编制形成了《遂昌县云峰街道、湖山乡综合行政执法改革实施方案(征求意见稿),现将相关事项通告如下,有关单位和社会各界人士如有修改意见和建议,请于2021517日前,通过以下方式提出:一、通过电话提出意见,联系电话:8527294。二、通过信函的方式将意见和建议邮寄至:遂昌县综合行政执法局(地址:遂昌县妙高街道君子路276号;邮编:323300)。

 

 

 

                       遂昌县综合行政执法指导办公室

                               2021年5月7日

 

 

遂昌县云峰街道、湖山乡综合行政执法改革试点实施方案(征求意见稿)

 

贯彻落实《澳门英皇赌场:推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发〔2019〕5号)《认真贯彻落实澳门英皇赌场:推进基层整合审批服务执法力量的实施意见的通知》(浙委办传[2019]11号)文件精神进一步创新和完善综合行政执法体制机制整合规范执法主体、推动执法重心下移、优化执法力量配置,助力云峰工业新城和仙侠湖“天工之城”建设,试点乡镇(街道)“一支队伍管执法”工作,特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持贯彻“整体政府”理念,牢牢把握“大综合一体化”行政执法改革总纲,积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化乡镇(街道)的统一指挥和统筹协调职责,以乡镇(街道)名义开展执法工作,相对集中行使基层治理所需的行政处罚权及与之相关的行政监督检查权、行政强制权。建立健全县乡联动、高效协同的执法工作机制,推动乡镇(街道)执法“碎片化”向“一体化”转变,实现综合执法平台的迭代升级,全面提升基层社会治理能力。

二、主要内容

(一)梳理执法事项清单

坚持“依法下放、宜放尽放”的原则,将基层“有需要、易发现、能承接”的执法事项划转至云峰街道、湖山乡综合行政执法机构统一行使。由云峰街道办事处、湖山乡人民政府行使以下31个方面1152项法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权(详见附件)及相关行政监督检查、行政强制权。具体内容包括:

1.行使部分发展改革管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

2.行使部分经信管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

3.行使部分教育管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

4.行使部分公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

5.行使部分城乡规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

6.行使部分风景名胜管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

7.行使部分城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

8.行使部分房地产业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

9.行使部分勘察设计管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

10.行使部分历史建筑管理方面的法律、法规、规章规定行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

11.行使部分市容环境管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

12.行使部分市政公用管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

13.行使部分水行政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

14.行使部分安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

15.行使部分市场监督管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

16.行使部分人防(民防)方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

17.行使部分防震减灾管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

18.行使部分气象管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

19.行使部分生态环境管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

20.行使部分农村环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

21.行使部分土地管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

22.行使部分古生物化石管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

22.行使部分陆域渔政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

23.行使部分旅游管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

24.行使部分林政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。

25.行使部分消防管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。

26.行使部分文化管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

27.行使部分广电管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

28.行使部分交通运输管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

29.行使部分人力社保管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

30.行使部分文明行为(丽水)方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

31.行使部分犬类管理(丽水)方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权;

上述职权原为遂昌县综合行政执法局行使的,根据《浙江省综合行政执法事项统一目录》及《丽水市综合行政执法事项统一目录》实行动态调整。

上述职能划转给云峰街道办事处、湖山乡人民政府后,县综合行政执法局和县级相关主管部门(包括法律法规授权组织)在各乡镇(街道)行政区域内不再行使上述相应职权。

(二)组建综合执法队伍

1.执法队伍组建根据《认真贯彻落实澳门英皇赌场:推进基层整合审批服务执法力量的实施意见的通知》(浙委办传〔2019〕11号)文件精神,组建云峰街道、湖山乡(仙侠湖)综合行政执法队,以对违法行为有管辖权的乡镇(街道)名义开展执法工作接受有关县级主管部门的业务指导和监督。综合行政执法队在云峰街道、湖山乡办公,按照乡镇(街道)执法中队规范化建设的要求,落实独立办公场所。

2.执法人员配置。推行综合行政执法+市场监管、自然资源、生态环境、文广旅体、交通运输、农业农村、应急管理+其他部门派驻的“1+7+X”大执法模式,全面整合县级部门各条线的执法力量和基层现有的执法力量,按照各执法部门纳入试点乡镇(街道)综合行政执法事项匹配和乡镇实际需求差序化派驻“全时下沉”执法人员。

3.执法队伍管理。执法队伍组建后,接受所在地乡镇(街道)的统一领导,由试点乡镇人民政府(街道办事处)主要领导任执法队队长,分管领导任常务副队长,主持日常工作。严格执行部门派驻人员和编制“双锁定”,赋予试点乡镇(街道)指挥协调权、考核管理权、推荐提名权以及反向否决权,下沉干部福利待遇和管理严格按照遂组通〔2021〕20 号文件执行,相关规定如有调整的,相应作出调整。综合行政执法队的人员经费按照省市县相关规定由试点乡镇(街道)做好预算上报,由县财政予以保障。

(三)综合行政执法指挥运行体系

1.完善统一指挥。“基层治理四平台”为主轴,打通县乡村三级纵向指挥平台体系。县级部门与试点乡镇(街道)协作配合,建设数据集成、协调指挥、应急联动、精准调度为一体的综合行政执法县乡指挥体系,实现数据打通、信息共享、实施联动,形成发现、交办、处置、反馈、考核评价全环节全链条的工作闭环。实现社会治理领域“多中心”向“一中心”集成,形成民有所呼、我有所应的全程联动快速反应机制。

2.厘清职责边界。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,监管单位制定年度或者阶段性监督检查计划报县级数智指挥中心备案,并及时移送日常监管中发现形成的案件线索、初步证据、相关认定等材料,落实监管主体责任。试点乡镇(街道)建立健全网格化巡查制度,指定多发、易发事项的网格巡查检查清单,全面落实日常巡查责任。试点乡镇(街道)在执法过程中发现涉及其他部门管辖的违法行为,应及时报送县级数智指挥中心协调派遣相关部门及时处理,并对及时率和处置率进行考核评价。

3.加强执法监督。按照政府信息公开和行政权力上网运行有关要求,全面公开综合行政执法部门名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息,细化、量化行政裁量权。制定内部考核和监督管理办法建立健全岗位责任制严格执行执法过错和错案责任追究制度,在履行案件审批、监督管理、监督检查、行政处罚、行政强制等监管职责过程中造成过错责任的,按照相关规定进行责任追究。积极开展执法评议考核和案卷评查工作,确保执法高效、规范履行职责。县综合行政执法指导办加强执法监督考核,考核结果部门、乡镇(街道)年度考核。

三、保障措施

(一)强化数字保障。全面开通试点乡镇(街道)执法人员账号,接入全省统一行政执法办案系统,做到全程网上办案。大力推广应用“浙政钉掌上执法”,逐步实现所有执法事项网上办、掌上办。全面应用丽水市智慧执法平台,推进执法规范化标准化智能化,实现事中事后数字化监管。将各类监控视频、“基层治理四平台”等数据信息接入试点乡镇(街道)综合信息指挥平台,共享各类工作信息、挖掘违法线索、固定违法证据,实施“综合查一次”,推广非现场执法,实现源头管控。

(二)健全法制保障。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立健全执法办案制度、日常管理制度、考核评价制度、信息化建设等系列配套制度。严格执行执法过错和错案责任追究制度,落实重大处罚决定报备制度。建立健全法制审核制度,利用好试点乡镇(街道)司法所、法律专家顾问团和上级部门法制力量的审核把关指导作用,降低败诉风险,提高办案质量。 

(三)完善规范化建设保障。积极推进试点乡镇(街道)综合行政执法队规范化建设,统一执法文书、标志标识和执法服装,落实执法装备库、罚没物品库、办案询问室、调解接待室、执法指挥室、备勤用房、办事大厅、培训室等场所设置,完善执法车辆、执法服装、水壶、强光电筒、防刺服、头盔、执法文书包、夜间照明仪、装备柜、现场勘查包、执法记录仪采集站(工作站)、照相机、摄像、录音笔、传真机、复印机、录音电话等执法装备配备。执法办公场所装修和执法装备配备严格参照《澳门英皇赌场:印发<浙江省综合行政执法基层中队规范化建设标准(试行)>的通知(浙建综执201847)、《澳门英皇赌场:印发〈浙江省综合行政执法基层中队规范化建设达标验收工作实施方案〉的通知》(建综执发2018221)文件执行。

(四)落实经费保障。试点乡镇(街道)综合行政执法队办公场所装修提升和执法装备配备所需经费由各驻地乡镇(街道)预算,县综合行政执法局统一上报县财政落实。“一支队伍管执法”改革完成后,各试点乡镇(街道)综合行政执法队日常工作经费及执法装备更新等由各驻地乡镇(街道)自行负责,县财政予以保障。

)加强业务保障。建立试点乡镇(街道)综合行政执法队员定期培训制度县司法局各业务主管部门要加强对各自领域基层执法工作指导,结合省部门制定的办案业务指引,多层次多形式开展划转执法事项的指导培训业务主管部门应当协调试点乡镇(街道)综合行政执法队员参加上级业务主管部门组织的行业培训。全面提升试点乡镇(街道)综合行政执法队员的执法办案能力。鼓励、支持符合条件的试点乡镇(街道)综合行政执法队员参加国家统一法律职业资格考试和相关专业资格考试。按照“应持尽持”的原则,试点乡镇(街道)符合条件的在编干部应全员取得《浙江省行政执法证》。

、组织实施

(一)加强组织领导。成立改革工作领导小组和工作推进专班,统筹协调和监督指导改革工作,研究解决工作推进中的重要问题。试点乡镇(街道)综合执法队所在乡镇(街道)成立专班负责推进改革工作。

(二)严肃工作纪律。改革期间,各相关部门继续按照现有的职责分工,认真履行职责,切实做好干部职工的思想政治工作,确保各项工作上下贯通、运转顺畅,严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档现象。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律。对违反规定的,严肃查处,追究责任。县综合行政执法指导办加强督查,对改革工作推进不力的乡镇(街道)和部门予以通报,并在年底综合考核中扣除相应分数。

(三)强化改革创新根据2(试点区域)+6(推广区域)改革推进模式,进一步大胆探索乡镇(街道)“一支队伍管执法”改革,成熟一个,改革一个,更大范围更大力度推进执法事项、执法力量和执法资源向基层延伸实现基层综合行政执法改革全域覆盖,不断创新管理体制和工作机制,改进工作方式方法,及时总结经验,推动基层综合行政执法机构在提升基层社会治理能力上有更大作为。

附:《遂昌县云峰街道、湖山乡相对集中行使行政处罚事项目录》

附:《遂昌县云峰街道、湖山乡相对集中行使行政处罚事项目录》.docx

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