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为深入贯彻党中央、国务院和省委、澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：全面依法治国、建设法治政府和“放管服”改革的决策部署，准确把握新时代推进国家治理现代化根本要求，进一步理顺执法体制，强化监管机制，加快执法资源统筹，提高县域执法效率，构建“县乡一体、条抓块统”治理格局，推进基层治理体系和治理能力现代化，
编制形成了《遂昌县“大综合一体化”行政执法改革实施方案(征求意见稿）》，现将相关事项通告如下，有关单位和社会各界人士如有修改意见和建议，请于2021年5月17日前，通过以下方式提出：一、通过电话提出意见，联系电话：8527294。二、通过信函的方式将意见和建议邮寄至：遂昌县综合行政执法局（地址：遂昌县妙高街道君子路276号；邮编：323300）
遂昌县综合行政执法指导办公室
2021年4月15日
遂昌县“大综合一体化”行政执法改革实施方案(征求意见稿）
为深入贯彻党中央、国务院和省委、澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：全面依法治国、建设法治政府和“放管服”改革的决策部署，准确把握新时代推进国家治理现代化根本要求，进一步理顺执法体制，强化监管机制，加快执法资源统筹，提高县域执法效率，构建“县乡一体、条抓块统”治理格局，推进基层治理体系和治理能力现代化，不断提升依法行政水平、整体智治能力和人民群众满意度，全面落实《澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：深化综合行政执法改革的实施意见》（浙委办发〔2019〕46号）、《中共浙江省委全面依法治省委员会办公室澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：印发法治浙江建设六大抓手实施方案的通知》（浙委办发〔2021〕1号）等文件精神，结合遂昌县实际，制定本方案。
一、总体目标
坚持大综合方向为统领，以整体政府理念统筹行政执法，对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，更大范围整合执法职责，优化配置执法资源，健全执法协同机制，做优做实“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”体系，实现部门间、区域间、层级间一体联动，形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局。到2021年底，基本形成成熟完备的全县整体执法事项清单，综合行政执法事项比例达到20%以上；乡镇（街道）综合行政执法事项比例达到25%以上，与乡镇（街道）权力清单和审批许可事项匹配率达到80%以上，全面形成纵向贯通、横向协同的“金字塔型”执法监管结构。
二、主要内容
（一）优化职权配置，着力构建综合行政执法+专业执法+联合执法工作模式。
1.进一步集中行政处罚权，在更大范围，澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐领域开展综合行政执法。按照“权责统一、分类处置、应划尽划、集成高效、依法合规”的原则，将原由县退役军人事务局、县医疗保障局、县新闻出版局、县保密局、县档案局、县统计局、县民族宗教事务局、县司法局、县委机构编制委员会办公室、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县教育局、县科学技术局、县住房和城乡建设局、县民政局、县审计局、县财政局、县经济商务局、县发展和改革局、县水利局、县气象局、县密码管理局、县互联网信息办公室、县烟草公司等24个部门行使的1004项行政处罚权（详见附件）和与之相关的行政监督检查权、行政强制权统一划转至县综合行政执法局行使。
具体执法事项经批复，报丽水市政府审核同意，由县政府向社会公告集中行使行政处罚事项清单。公告之日起，依法明确由县综合执法局集中行使的行政处罚权，除职权划转前已经立案但未结案的案件外，有关部门不得再继续行使。
2.优化执法人员配置。按照“精简、统一、效能”和“编随事转、人随编走”原则，在不改变编制性质的前提下统筹执法力量，实行专项管理。对完全承担执法职责的，原则上成建制划转人员编制；对部分承担执法职责的，根据所承担的执法职责工作量和实际从事职责的人员情况，划转人员编制。
（二）稳步推进乡镇（街道）综合行政执法改革
1.县综合行政执法局在妙高街道、大柘镇、石练镇、北界镇、王村口镇、黄沙腰镇派驻综合行政执法中队，以1+X区域执法模式承接县综合行政执法局的全部行政处罚权，以县综合行政执法局的名义开展执法工作。同时纳入乡镇（街道）执法模块，接受乡镇（街道）的统一指挥和领导，干部福利待遇和管理严格按照遂组通〔2021〕20 号文件执行，相关规定如有调整的，相应作出调整。执法区域划分：妙高综合行政执法队：妙高街道、垵口乡、三仁乡。大柘综合执法队：大柘镇。石练综合行政执法队：石练镇。王村口综合行政执法队：王村口镇、焦滩乡、蔡源乡、龙洋乡。北界综合行政执法队：北界镇、新路湾镇、应村乡、高坪乡。黄沙腰综合行政执法队：黄沙腰镇、柘岱口乡、西畈乡。
2.进一步整合各部门派驻执法力量，组建乡镇（街道）执法模块，常态化开展联合执法工作，接受各乡镇（街道）统一指挥和指派，涉及查处违法行为的行政执法工作时，由对违法行为有执法权的执法人员开展具体执法工作，并以对违法行为有管辖权的县级部门作出相关行政决定。
3.开展“一支队伍管执法”试点工作。为助力东城工业新区和“天工之城”建设，在条件较为成熟的云峰街道、湖山乡全面整合执法力量，组建综合行政执法队，待赋权后以乡镇（街道）的名义开展执法工作。
（三）构建全覆盖整体政府监管体系
1.全面梳理监管事项目录清单。根据省市统一部署，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，从许可前端和处罚末端双向梳理行政检查事项，实现许可、检查、处罚的关联衔接，逐一明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据等，形成覆盖全县各级各领域的监管事项目录清单，形成闭环管理。依托省权力事项库统一管理监管事项清单并动态更新调整，按照对象、要点、检查表单等要素，逐项编制形成检查实施清单。加快推进各部门认领监管事项，严格按职责落实监管责任，提升监管行为覆盖率。
2.靶向治理“三不管”“多头管”。畅通群众监督渠道，优化统一政务咨询投诉举报平台功能，努力实现“一号响应”。建立“吹哨人”、内部举报人等投诉举报制度，广泛征集“三不管”“多头管”问题线索，加强跟踪问效，消除监管盲区，实现监管“全覆盖无死角”。建立行政执法职责争议处理机制。实施新经济、新业态、新模式包容审慎监管，严禁“一禁了之”或放任不管；加强对食品药品、安全生产、危化品、交通运输、生态环境、公共卫生等重点领域监管。
3.深入推进“互联网+监管”。全面推进监管业务综合集成，推进统一执法监管系统（掌上执法）和统一处罚办案系统的有效应用。创新监管手段，利用大数据、物联网等技术，全量汇聚监管对象数据，提升监管精准化、智能化水平。构建信用评价模型，强化信用精准监管。
（四）构建全闭环行政执法体系
1.建立整体执法事项清单。开展《遂昌县综合行政执法事项统一目录（2020年）》执行情况评估，根据省统一目录（2021），形成《遂昌县综合行政执法事项统一目录（2021年）》。规范专业领域执法事项，制定完善部门专业执法事项清单。到2022年，基本形成成熟完备的全县整体执法事项清单。
2.健全行政执法制度体系。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，严格落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法责任制和问责制，推广实施轻微违法行为告知承诺制，坚决杜绝运动式、“一刀切”执法，让执法既有力度又有温度。健全行政执法裁量基准制度，进一步细化、量化裁量范围、种类和幅度，将裁量基准运用情况纳入法制审核范围，建立裁量依据适用及说明理由制度。建立行政执法尽职免责和容错纠错机制，激励干部担当作为。
3.完善行政执法监督机制。加强县乡二级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，建立行政执法评议制度及指标体系，探索开展行政执法“公述民评”等做法，对执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等进行“全方位体检式”评议，推动行政执法突出问题整改落实。积极发挥行政复议纠错、行政诉讼监督功能，倒逼促进严格规范公正文明执法。
（五）构建全方位协同联动体系
1.全面推行“综合查一次”制度。贯彻落实浙江省《澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：全面推行“综合查一次”的指导意见》，以执法监管“一件事”集成为切入，减少多头、重复的检查事项，推进跨部门、跨区域、跨层级“综合查一次”联合执法，解决涉企检查事项多、频次高、随意检查等问题。到2022年底，将“综合查一次”作为各部门开展行政检查的主要手段和方式，规范涉企等行政检查和处罚，持续优化法治化营商环境。
2.推进行政执法统一协调指挥平台建设。贯彻落实办公厅《澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐：加强行政执法协调指挥和协作配合工作的指导意见》，设立县综合行政执法指导办公室，统筹制定全县行政执法工作计划、指挥调度开展联合执法和跨区域执法工作，开展行政执法监督工作考核。
3.加强执法联动配合。按照整体政府的理念，建立执法监督检查备案和联合执法发起、响应制度；强化共管意识，明确协作责任，形成发现问题、统一指挥、联合响应、各尽其责、主动补台、相互支撑的执法联动机制。全县各行业主管部门、专业执法部门、乡镇（街道）在联合执法过程中，接受县综合行政执法指导办公室的统一指挥，在信息共享、执法协助、业务培训、证据互认、技术支持、案件移送等方面，深度协作和配合；需要有关部门认定、检测、鉴定、提供有关资料的，相关部门应及时依法回应。建立执法和监督联席会议制度，建立会商研判机制，加强处罚与监管的配合，推动监管与处罚的无缝衔接；强化执法争议专家评估论证制度，严格落实尽责履职情况分析，对不支持、不作为、不提醒、不补位、推诿扯皮的，予以通报，情节严重实施问责。
（六）构建全智治数字执法监管体系
1.推进数字执法。依托浙江澳门英皇娱乐_欧洲杯押注软件下载-任你博专家推荐网、浙政钉2.0等，推广使用全省统一执法监管系统（“浙政钉”掌上执法）、全省统一处罚办案系统，实现执法全流程数字化管理和执法事项网上办、掌上办、全程留痕。
2.推广非现场执法。依托丽水市“智慧执法”平台，整合信息系统资源，推进跨部门数据共享，加强非现场执法设备覆盖与感知，综合应用云计算、大数据、人工智能等信息技术深度挖掘执法盲区和违法违规行为，不断提高对违法违规行为的发现和快速处置能力。
3.加快执法监督数字化转型。依托省“互联网+监管”平台，建设行政执法监督信息系统，加强行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法监管数据的归集分析，借力省行政执法监管系统，一体推进线上线下执法监督工作，实现对事前事中事后监管的数字化监督。着力构建“审批—监管—处罚—监督评价”的“大执法”工作闭环。
（七）构建全要素执法能力提升体系
1.加强行政执法队伍管理。按照精简、统一、效能原则，统筹配置执法资源，盘活存量、优化结构，做到职责整合与编制划转同步实施。根据政府监管实际需要，进一步明确执法机构性质、执法人员身份，推进行政执法类公务员分类管理和招录。
2.建立综合执法培训体系和机制。各领域的综合行政执法部门，采取“走出去、请进来”等途径，借力相关高校教育资源，分层分级组织开展执法人员业务培训和法治培训。
3.推进综合执法队伍规范化建设。建立健全执法队伍规范化管理制度，加强执法人员待遇保障，从执法制度建设、执法行为规范、智慧执法应用、执法能力提升、执法基础保障等方面统筹推进综合执法队伍规范化建设，树立综合行政执法队伍良好新形象。到2022年底，综合行政执法队伍政治素养、法治思维和业务能力大幅提升，基本实现革命化、正规化、专业化、职业化的“四化”建设目标。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导为组长的遂昌县全域集成综合行政执法改革工作领导小组，统筹资源要素，领导协调各方，成立推进工作专班，稳步推进综合行政执法改革工作。
（二）加强经费保障。建立健全行政执法经费保障机制，加大对行政执法装备、技术（信息化手段）、培训（实训）等方面的投入。落实国家、省抚恤政策，健全职业风险保障机制，推进行政执法人员依法参加工伤保险，探索通过购买人身意外伤害保险提高职业伤害保障水平，建立执法辅助人员薪资待遇调整长效机制。
（三）强化绩效评估。建立科学合理的监管执法绩效考评体系，加强行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、评价及结果应用，使执法力量、执法投入与执法办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况相匹配。
（四）严肃工作纪律。改革方案实施期间，各有关单位继续按照现有的职责分工，认真履行职责，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，严格执行机构编制、组织人事、财务、保密等工作纪律和国有资产、档案管理等工作规定。
附：一、遂昌县综合行政执法局行政处罚事项清单（拟划转）
二、遂昌县云峰街道、湖山乡相对集中行使行政处罚权事项目录
附件二、遂昌县云峰街道、湖山乡相对集中行使行政处罚权事项目录.xlsx附件一、遂昌县综合行政执法局行政处罚事项清单.xlsx