遂昌县人民政府
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印发遂昌县老龄事业发展十二五规划的通知
现将《遂昌县老龄事业发展十二五规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
遂昌县老龄事业发展十二五规划
“十二五”时期，是我县老年人由老龄化社会进入高龄化社会的关键时期。为促进我县老龄事业与经济社会协调发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《浙江省老龄事业发展“十二五”规划》、《丽水市老龄事业发展“十二五”规划》以及《遂昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我县人口老龄化的发展态势和老龄事业发展的实际需要，制定本规划。
一、发展背景
近年来，在上级党委、政府的领导下和上级有关部门的关心支持下，我县老龄事业有了较快发展。老年人的经济供养与医疗保障得到改善，老年福利、文化、教育、体育事业有了长足进步，老年人合法权益受到重视，敬老、养老、助老的社会氛围逐步形成，老年人生活质量明显提高，各级老龄工作组织及其办事机构得到进一步健全和加强。
全县总面积2539平方公里，全县辖20个乡镇203个建制村，7个社区，总人口231375人。2006年，全县60岁以上老年人口33918人，占总人口数的14.82%；至“十一五”期末，全县60岁以上老年人口已达到37674人，占总人口数的16.28%，其中80岁以上高龄老人6349人，占老年人口数的16.85%，90岁以上高龄老人523人，占老年人口数的1.39%。“十二五”期间，我县老年人口持续快速增长，预计到2015年老年人口将达到4.2万。随着时代的日益发展，老年人对经济供养、医疗保健、生活照料、精神文化和法律保障等方面需求也在日益增长，解决老龄问题，满足老年人不断增长的物质和文化需求，实现老龄事业与经济社会协调发展，促进社会公平和稳定，是建设社会主义和谐社会一项重要而紧迫的战略任务。
（一）总目标
加快老龄事业发展步伐，重点解决老龄事业发展中的突出问题，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，把老龄事业推向全面发展的新阶段。
——切实维护老年人合法权益。
——初步建立适应社会主义市场经济要求，体现城乡不同特点的城市和农村养老保障体系。
——建立以社区为基础的居家养老服务体系。
——进一步丰富老年人的文化生活。
——健全老龄工作体系。
——建立老龄事业的正常投入机制。
（二）指导思想和基本原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的目标，围绕“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的发展战略，从“保民生、保增长、保稳定”工作大局出发，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，立足县情，面对人口老龄化的发展趋势，健全社会保障制度，积极发展老年人服务业，切实维护老年人合法权益，加强老年人思想政治教育工作，实现我县老龄事业全面健康协调发展，促进经济和社会的可持续发展。
2、基本原则
一是坚持老龄事业与国民经济和社会发展相协调。把老龄事业纳入我县国民经济和社会发展规划和年度计划，增加老龄事业的投入，使其与经济社会发展水平和老年人口增长相适应。把解决现实老龄问题和应对人口老龄化高峰的长远准备结合起来，统筹兼顾，协调发展。
二是坚持老龄事业与社会主义市场经济体制相适应。发展老龄事业要着眼于体制创新，发挥政府的主导作用，运用市场机制，动员社会各方面力量，推动老年服务业走向社会化、产业化道路。
三是坚持家庭养老与社会养老相结合。完善社会养老保障制度，加快发展老年服务事业，同时继续鼓励和支持家庭养老，倡导个人的自我养老准备，走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。
四是坚持用法制和道德的力量营造发展老龄事业的社会环境。加强法制建设，建立健全法律约束机制；完善道德规范，重视舆论引导，增进代际和谐。
五是坚持从物质和精神两方面提高老年人的生活质量。在保障老年人物质生活的同时，注重丰富老年人的精神文化生活，重视老年人的价值实现，发挥老年人的作用，引导老年人自立自强，积极向上。
六是坚持因地制宜，分类指导，突出重点。重视农村的老龄问题和农民养老问题；解决好农村贫困地区老年人生活困难问题；保障高龄老人、残疾老人、老年妇女、独居老人等特殊群体的基本生活和合法权益；把老龄工作的重心放在社区与农村。
（一）经济供养
1、任务
——初步建立政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系，保障老年人的基本生活。
——确保老年人生活水平随社会经济发展逐步提高。
2、措施
——加快建立统一、规范、完善的养老保险体系，依法扩大基本养老保险覆盖面，鼓励发展个人储蓄性养老保险，建立起独立于企事业单位之外、资金多渠道、管理服务社会化的养老保险制度。确保企业离退休人员基本养老金能按时足额并全面实行社会化发放，进一步完善基本养老金的正常调整机制，随着经济发展和职工工资水平的提高，合理增加基本养老金，使离退休人员共享经济和社会发展的成果。多渠道筹集社会保障基金，为应对人口老龄化高峰作好准备。
——在农村，逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系。农民养老以家庭养老为主，倡导赡养人之间签订“家庭赡养协议”；鼓励低龄健康老人提高自养能力；对无劳动能力、无生活来源、无赡养人或扶养人，或者赡养人和扶养人确无赡养能力或扶养能力的老人，继续完善“五保、三无”集中供养制度，并逐步提高供养水平，不断扩大集中供养成果，农村“五保”人员集中供养率达90%以上；有条件的村要划出一部分土地（林地、水田）作为养老基地，其收益用于救助有困难的老年人，鼓励实行对老年人的集体福利制度；逐步完善计划生育家庭养老保障制度；注意探索和解决城镇化过程中老年人的养老保障问题。
——按照政府救济和社会互助相结合的原则，构造多层次、多元化、多项目贫困老人救助体系，确保我县最低生活保障制度在老年人中的贯彻落实，并随社会经济发展相应提高最低生活保障标准。通过政府救济和社会互助，多渠道筹集资金，对特殊困难的老年人实行临时性救助，大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。
（二）医疗保健
1、任务
——努力满足老年人的基本医疗需求。
——初步建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。
——做好健康教育和预防保健工作，提高老年人健康水平。健康教育普及率城镇达到90%，农村达到80%。老年人体育健身参与率达40-50%。
2、措施
——老年人就医，享受优先、优惠服务。
——完善和推进城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度，按照规定，将社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点机构，服务项目纳入基本医疗保险范围，积极发展多种形式的补充医疗保险，逐步建立多层次的医疗保障体系。要进一步完善城乡医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。
——加强社区（村）老年卫生工作。要充分利用城镇现有卫生资源，大力发展社区老年卫生服务，以优质、便捷、经济为原则，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，逐步把老年人的基本健康问题大部分解决在社区。要完善县、乡（镇）、村三级医疗预防保健网，加快乡（镇)、村医疗卫生组织建设，加快农村贫困地区老年人的医疗保健工作。逐步提高农村老年人合作医疗的参合率，改善贫困老年人缺医少药的状况。
——重视健康教育和预防保健。在青少年中倡导科学、文明、健康的生活方式，降低老年期常见疾病的发病率和致残率；在老年人中普及卫生保健知识，增强自我保健能力；注意针对老年人的身心特点做好预防保健工作，努力提高健康预期寿命。为60周岁以上老年人建立健康档案，加强健康教育和健康监测。重视老年期常见病、多发病的防治和康复研究，建立老年人口健康评价指标体系。
——为老年人参与体育健身创造条件。县体育行政管理部门要加强老年人体育健身指导。各社区普遍设立老年体育指导站（点），加强对老年人健身活动的科学指导；城镇社区和农村要因地制宜地开辟老年人健身场所；同时，逐步建立老年人体质监测站，开展老年人体质监测指导工作。
（三）照料服务
1、任务
——初步建成养老设施网络。养老机构床位数达到每千名老人20张以上，农村乡镇标准化养老院覆盖率达到100%。
——初步形成以社区为依托的老年照料服务体系，提供全方位、多层次的服务。
——建立社区为老服务的有效管理体制和服务队伍。
2、措施
——政府在充分利用现有设施的基础上，增加对养老设施建设的投入，办好示范性的养老设施。制定优惠政策，通过按床位实行补贴等办法吸引社会力量投资兴办养老机构。“十二五”期间投资建设遂昌县养老中心、老年托养中心等一批养老机构（详见附表），为老人提供生活、娱乐、健身、康复等服务。积极创造条件，争取30%乡（镇）人民政府所在地要有与老年人需求相适应的养老服务中心。同时，建立居家养老服务工作表彰奖励制度，对居家养老服务工作成效显著的单位或个人给予奖励，发挥典型示范作用，带动全县居家养老服务工作全面发展，并在此基础上，整合资源，提高服务标准。
——立足社会和基层做好服务工作。依托社区，建立以社区为基础的老龄工作体制，把老年设施建设和为老服务纳入社区发展规划，实现为老服务制度化、规范化。加强社区老龄工作的领导，推动老年生活照料服务、文体需求、医疗保健、安全出行等体系的落实。充分发挥老年人自我服务、自我教育、自我管理等方面的积极作用。
——严格执行各类老年设施的建设标准和设计规范。住宅、道路交通和公共设施建设应逐步满足老年人的特殊需求。
——大力发展社区老年照料服务。在社区全面推行以疾病看护、生活照料、精神慰藉为主要内容的居家养老服务，加大县财政投入力度，形成多层次、多形式的居家养老服务体系，重点解决那些确需照料又无支付能力的贫困老年人。
——加强社区老年管理与服务人员的培训，提高职业道德和业务素质。建立管理人员定期培训制度，服务人员培训率达到100%，并要求通过考核，持证上岗。重视整合和充分利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿服务组织。
——适应退休人员逐步由社区管理的新形势，充分发挥社区老年人协会的作用，逐步完善老年管理服务网络，加强对退休人员的管理和服务。
（四）精神文化生活
1、任务
——营造全社会尊重、理解、关心和帮助老年人的社会环境与舆论氛围。
——丰富老年人闲暇生活，提高老年人精神文化生活质量。
——大力发展老年教育，在校老年学员人数在现有基础上增加1-2倍。
——充分发挥老年人在社会生活中的积极作用。
2、措施
——充分发挥广播、电视、报刊和网络等传播媒体的宣传教育和引导作用，采取多种形式，加强老龄宣传工作，增强全社会的老龄意识；要把弘扬敬老、养老、助老美德作为社会主义精神文明建设的重要内容，将敬老教育列入中小学教育内容；有关部门要对老龄事业中涌现出来的先进单位、家庭和个人给予表彰和奖励。
——加强老年活动设施建设。要加大老年服务设施建设的投入，切实解决老龄事业发展需求与投入不足的矛盾。“十二五”期间，逐步建立和完善老年活动设施。各乡镇要积极建设老年活动中心，进一步完善“星光老年之家”的配套设施和功能，建成一批老年文化活动场所。
——加强老年文化建设。县广播电视台、新闻传媒中心要继续办好老年专题栏目；县文化部门要组织人员创作、编排老年人喜闻乐见的优秀作品，指导书刊音像经营单位销售面向老年人的图书、音像、电子出版物；县老龄工作部门要有计划地组织老年人参加文艺汇演、才艺比赛、书画展览、老年运动会等活动。
——建立老年教育网络。县财政要合理安排对老年教育的投入。要积极动员社会力量，因地制宜地办好老年教育。各社区和乡镇要设立老年电大教学点、图书阅览室等学习场所。
——开展适合老年人特点的教育活动，帮助老年人增长知识，陶冶情操，倡导科学、文明、健康的生活方式。要特别重视老年人的思想政治工作，通过举办各种讲座、学习班、报告会，开展多种形式的老年思想教育活动，帮助老年人树立科学的世界观和积极健康的人生观、价值观，引导老年人崇尚科学，破除迷信，移风易俗。重视发挥基层党组织在老年思想教育工作中的作用和老党员的先锋模范作用。
——鼓励老年人继续参与社会发展。根据社会需要和自愿量力的原则，创造条件，积极发挥老年人在长三角休闲旅游名城建设中的作用。要重视老年人才的开发和利用，进一步发挥离退休专业技术人员作用，使其为遂昌的经济社会发展发挥积极作用。要建立老年人才档案，组织老年人才交流，引导老年人从事教育、科研、咨询以及维护社会治安、社区服务、志愿服务和关心下一代等社会公益活动；在农村，鼓励健康老人从事种植、养殖和加工业。支持老年人自助互助。充分发挥老年人在基层民主政治建设中的作用。
（五）权益保障
1、任务
——加强执法、维权工作，逐步形成维护老年人合法权益的法律保障体系。
——加强普法教育工作。城镇普法教育普及率不低于90%，农村不低于80%。
2、措施
——制定有关老年人社会福利等方面的规范性文件。
——加大执法力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。建立和完善老年法律服务、法律援助等组织网络，各乡（镇）要设立老年法律援助站，各村（社区）要设老年法律援助点，保证老年人能够就地、就近、及时得到有效的法律服务。
——加大《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传力度，强化全社会维护老年人权益的法制观念，对涉及到老年人家庭赡养、财产纠纷、土地承包、离婚再婚、家庭纠纷等方面的问题，及时予以协调解决。帮助老年人学法、懂法、守法，提高法律意识，依法维护自身的合法权益。
——加强老龄宣传和教育，营造尊老、敬老氛围。充分发挥广播、电视、报刊、网络等主流媒体在老龄宣传中的作用，大力做好老龄宣传工作。积极创新宣传形式，把敬老爱老活动与和谐社区、文明村镇等主题建设活动结合起来，营造尊老、敬老、养老、助老的社会氛围。
——开展法律援助。县老龄工作部门、县司法部门要认真贯彻落实《法律援助条例》，充分发挥法律援助的作用，并逐年增加援助案件受理数量，办复率达100%。
——加强法律监督。各级老龄工作组织要切实履行执法主体的职能，协调和督促各部门依法行政，积极配合和协助司法行政部门，做好维护老年人合法权益的工作。对《中华人民共和国老年人权益保障法》的贯彻执法情况进行定期检查。
——加大老年人权益保障力度。将老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，根据国民经济发展水平和老年人口规模，从实际需要和可能出发，不断增加对老龄事业经费的投入，用于老年教育、人才培训、科学研究和救助特困老人等，加大对老年人合法权益保障力度，逐步形成制度化的财力投入机制。70周岁以上老人免费乘坐城区公交车，60至69周岁老人购买城区内公交车月票享受20—50%价款的优惠，在此基础上，建立“高龄老人长寿保健慰问金”制度，凡本县户籍90至99周岁的老人，每年一次性发放300元长寿保健慰问金；本县户籍100周岁及以上老人的生活补助由原来每月200元提高到每月300元，同时积极创造条件，逐步提高百岁老人和高龄老人慰问金发放标准，“高龄老人长寿保健慰问金”发放经费列入县年度财政预算，真正实现多元化的老龄事业投入机制。
（一）加强组织建设
各乡（镇）、各部门要加强对老龄工作的领导，把老龄工作列入日常工作议程，建立和完善各级老龄工作委员会及其办事机构，明确任务和职责，核定编制，配备干部，保证必要的工作经费和工作条件。加强老龄工作队伍建设，采取多种形式，对老龄工作干部进行有计划的培训，提高政治觉悟和业务素质。
（二）加快体制创新
大力推进老年福利事业社会化、产业化和法制化进程。在坚持政府主导，加大对老年福利事业投入的同时，要充分运用市场机制，动员社会各方面力量广泛参与。县发改、财政、税务、工商、电力、物价、国土、建设和民政等有关部门要制定优惠政策，鼓励社会团体、民办非企业单位、私营企业和国内外人士投资老龄事业，发展老年产业，满足不断增长的老年群体对设施、产品与服务的需求。
政府创办的老年福利机构也要引入市场机制，并积极探索公办民营等委托运作形式。同时，要改革内部管理体制，提高工作效率和服务质量。对社会办的老年福利机构进行必要的调控、规范、指导和监督，逐步形成政府引导和宏观管理、社会中介组织经办运作、福利机构自主经营的管理体制。
（三）重视科学研究和人才培养
县老龄工作部门和各老年学术团体，要加强老龄问题的研究与应用，密切注视人口老龄化发展趋势及其对社会经济的影响，关注老年人口状况，建立老龄事业统计指标体系，形成统计工作制度，为科学规划和科学决策服务。加强对外交流和合作，借鉴外地经验，不断提高我县老龄科研水平。
加强人才培养，为老龄事业培养各类专门人才。老年大学和老年电大要开设社会老年学专业或课程，在医学和护理院校增加老年医学、老年护理学等教学内容。大力开展老年教育和老年医学研究。
（四）加大宣传力度
进一步加大对老龄问题和老龄工作的宣传力度，营造适应我县人口老龄化的社会舆论环境。县宣传部门要加强对人口老龄化及其影响的宣传，开辟老年人专栏节目，提高全社会对人口老龄化发展趋势的严峻性、紧迫性的认识，为人口老龄化高峰的到来做好思想准备；县教育、司法等部门要发挥职能作用，做好敬老教育和普法宣传工作；各有关部门要对老龄事业中涌现出来的先进单位、先进家庭和先进个人给予表彰和奖励
（五）建立督查和评估机制
本规划由县老龄工作委员会办公室负责协调并督促实施。各乡（镇）、各部门要按照本规划的要求，根据各自职能范围，结合自身实际，制定实施方案。县老龄工作委员会办公室要会同有关部门，定期对本规划的实施情况进行检查和评估，对做出突出成绩的单位给予表彰，形成老龄事业发展的有效激励机制。
附件：“十二五”时期社会养老服务建设项目情况表
二O一一年九月二十六日
附件
“十二五”时期社会养老服务建设项目情况表
单位：万元
| 序号 | 项目名称 | 建设地点 | 建设性质 | 建设规模 (平方米) | 建设内容 | 建设床位数(张) | 其中： | 总投资 | 建设主体 | 运营主体 及性质 | 备注 |
| 新增床位数（张） | |||||||||||
| 1 | 遂昌县养老中心 | 三仁乡坛田 | 新建 | 100000 | 占地 | 2000 | 2000 | 17000 | 县民政局 | 民办非企业 | |
| 2 | 遂昌县老年 托养中心 | 妙高镇项坞坑 | 新建 | 33000 | 项坞坑占地50亩，建筑面积 | 300 | 300 | 2000 | 妙高镇东街村委会 | 民办非企业 | |
| 3 | 全县敬老院扩建 | 各中心敬老院目前所在地 | 扩建 | 8000 | 随着社会发展，全县六所中心敬老院均需扩建规模，已满足五保集中供养需求。 | 670 | 260 | 900 | 县民政局 | 事业单位 | |
| 4 | 农村“星光老年 之家”项目 | 全县各村 | 购置改造 | 16800 | 完成84个村“星光老年之家”项目，为农村社区老年人提供电视教学、书报阅览、文化娱乐、健身康复、生活照料等服务设施和活动场所。 | 336 | 336 | 672 | 全县各有关村 | 村级公益设施 | |
主题词：计划 民政 规划 通知
抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。
遂昌县人民政府办公室 2011年9月28日印发